В Петербурге на днях обсудили прошедшую первое чтение в Госдуме инициативу о введении курортного сбора в четырех пилотных регионах России, а также о возможном распространении данного сбора на другие субъекты РФ. Петербург не прочь присоединиться к эксперименту, несмотря на то, что вопросов к документу больше, чем ответов.
Эксперимент с так называемым курортным сбором проведут в четырех регионах России – Краснодарском крае, Ставропольском крае, Республике Алтай и Республике Крым – в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года. С туристов, посещающих эти регионы, будут брать курортный сбор в пределах до 100 рублей в сутки. Сто рублей – верхняя граница, местные администрации могут сократить эту сумму по своему усмотрению, например, снизить в низкий сезон вплоть до нуля.
У идеи курортного сбора есть как позитивные, так и негативные стороны. Такого мнения, в частности, придерживается депутат Госдумы РФ Сергей Боярский: «Желание регионов получить дополнительные целевые средства на поддержание и развитие своей курортной инфраструктуры понятно. Однако в Госдуме возникла дискуссия, не станет ли это заградительной мерой для тех, кто хочет отдыхать в своей стране?» – задается вопросом парламентарий.
Мало того, что погодные условия на российских курортах не всегда соответствуют ожиданиям и пожеланиям отдыхающих, так еще и зарубежные курорты оттягивают внимание российского туриста качеством обслуживания и ценой. «Наши курорты не выдерживают конкуренции с Египтом, с Турцией, которые ведут агрессивную демпинговую политику в отношении наших туристов», – констатирует Сергей Боярский.
Что касается размера курортного сбора, то он представляется депутату несколько завышенным. «Что касается ставки в 100 рублей в день, то уже не первый регион предлагает эту планку опустить. Десять дней – это уже 1000 рублей. Это может ударить по бюджету среднего российского туриста», – говорит Сергей Боярский. В качестве примера можно привести обычный среднестатистический отдых в санатории. Его продолжительность – 21 день. На семью, состоящую всего из двух человек, курортный сбор составит 4200 рублей. А это – значительная сумма.
Налог для честных
«Налогом для честных» называет экспериментальный сбор Сергей Боярский. По крайней мере, в том состоянии, в котором документ находится сейчас. Согласно тексту законопроекта, собирать деньги будут с клиентов гостиниц, пансионатов и других мест отдыха, предлагающих услуги легально. Клиенты нелегальных хостелов, съемщики частных квартир и так далее дополнительных трат избегают. На этот факт обращает внимание и заместитель председателя комитета Санкт-Петербурга по развитию туризма Нана Гвичия.
«Мы считаем, что есть вопросы, которые не доработаны до конца. Оператором курортного сбора оказываются учреждения, оказывающие гостиничные услуги, которые в налоговом органе состоят на предоставление гостиничных услуг. А часть туристов отправляется в меблированные комнаты, которые в принципе не проходят как гостиничные услуги, – говорит Нана Гвачия. Есть и другой момент, обращающий на себя внимание. – Нет окончательной картинки по средствам размещения. К примеру, все большее количество объектов используются с помощью таких иностранных операторов услуг, как booking.com и Airbnb. Непонятно, каким образом в этом случае будет взиматься курортный сбор». Договариваться по этому вопросу можно будет с отечественными операторами услуг, но как быть с зарубежными, пока не ясно.
Также представитель исполнительной ветви власти считает, что для эксперимента было бы целесообразнее снизить размер сбора или зафиксировать конкретно сезон, в рамках которого этот сбор осуществляется.
Вопросы есть – нет ответов
Российские туроператоры не отрицают потенциальную пользу курортного сбора. Деньги можно направить на реставрацию туристических объектов, модернизацию городской инфраструктуры, проведение местных мероприятий, привлекающих в регион туристов.
«Очень много вопросов вызывает состояние дорог, коммуникаций, транспорта, пляжей. Также многие российские курорты подвержены такому фактору как сезонность. Чтобы сделать курорт круглогодичным, необходимо определенное напряжение и затраты. Если недостаточно инвестиций, то курортный сбор абсолютно понятен. Не только европейские, но и многие азиатские страны успешно этот сбор используют, – говорит представитель туристической компании «Интурист». –
Но есть проблема – туристы не готовы платить за отдых больше, чем они это делали раньше. Доходы населения не выросли. Роста потока внутреннего туризма в этом году нет, в отличие от 2015 и 2016 годов. Активизируется теневой турбизнес. Увеличилось количество всевозможных хостелов и квартир, нелегальных гидов и транспорта. И в этих условиях получается, что расходная часть туриста, который пользуется легальными услугами, может вырасти по сравнению с тем, что он потратил бы на нелегальные услуги». В случае введения курортного сбора следует придумать, как поддержать легальный туризм, резюмируют в «Интуристе».
Представители крупного туроператора «Пегас» считают, что априори введение курортного сбора станет непопулярной мерой: «Совершенно очевидно, что закон будет непопулярен. Сейчас первоочередная задача – популяризировать этот закон. Нужно объяснить людям, что это в том числе нужно им. Надо показать, что это прозрачно, что это нигде не осядет, деньги никуда не денутся. Показать, кто их собирает, как и на что они будут расходоваться. Но чтобы рассказать, надо знать ответы. А их пока нет».
Действительно, деньги от курортного сбора будут направляться в региональные бюджеты. На что они будут потрачены? Увидят ли какое-то обновление туристы или из года в год внешне все будет оставаться по-прежнему под предлогом того, что деньги ушли, например, на модернизацию системы канализации. Отсутствие видимых результатов от сборов подорвет доверие как минимум отечественных туристов.
Петербург хочет присоединиться к эксперименту
Петербург выразил желание войти в число регионов, где будет проводиться эксперимент. Большинство европейских столиц установило подобные сборы, и город на Неве мог бы сделать то же самое. Тем более, что проблемы оттока туристов в связи с введением сбора быть не должно. Петербург – не пляжный курорт, у него практически нет конкурентов, которые перехватили бы туристов.
По словам председателя комиссии Заксобрания по промышленности, экономике и предпринимательству Алексея Макарова, город заинтересован во введении сбора для туристов, однако его применение должно иметь четкий целевой характер.
«Город заинтересован во введении туристского сбора, так как город является европейской столицей. У нас более трех миллионов иностранных туристов, больше 4 млн внутренних туристов. Причем, мы считаем только туристов, которые прошли через границу в Петербурге и Ленобласти. А если считать, тех, кто приехал из Москвы и потом один-два дня провел в Петербурге, цифры могут быть совсем другими. Деньги могут пойти на поддержание городской инфраструктуры», – говорит Алексей Макаров. Правда, депутат считает, что применительно к Петербургу некорректно использовать термин «курортный сбор». Правильнее говорить о «туристическом сборе».
В целом, все спикеры сошлись во мнении, что основное к чему надо стремиться, это создание прозрачной системы сбора и распределения денег от нового налога. Общее мнение высказал Сергей Боярский: «Все очевиднее становится необходимость усиления работы по доведению до наших сограждан достоверной информации и понимания того, зачем им придется уплачивать дополнительный сбор за отдых. Как, в том числе, контрольный орган, Государственная Дума обязана обеспечить гарантию прозрачности и администрирования курортного сбора». Мысль правильная, будет ли она воплощена в жизнь путем внесения поправок в документ о курортном сборе – вопрос открытый.
Юлия Медведева